——在2010年省区市妇联主席会议上的讲话　陈至立

同志们：
　　2010年全国省区市妇联主席会议今天就要结束了。会议围绕学习贯彻胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神，就如何“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”这个主题进行了深入的研讨，取得了很好的成果。秀岩同志就此作了很好的讲话，刚才，秀岩同志又就进一步推进四项重点工作作了全面具体部署。6个省的妇联主席介绍了她们因地制宜、创新实践、推进重点工作的做法和经验，讲得很好。
　　在去年的省区市妇联主席会议上，我们提出了“在服务和创新中开创妇联工作新局面”的任务。一年来，各级妇联认真落实会议精神，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，各项工作取得了显著成绩。特别是小额贴息贷款、农村妇女“两癌”检查和农村妇女进村委会、女性高层次人才成长状况与政策研究等重点工作有了新的进展。在这里，我谨向同志们，并通过你们向全国各级妇联干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
　　今年3月7日，胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上发表了重要讲话。讲话是指引中国妇女运动在新的起点上创新发展的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实好。这里，我就学习贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，建设坚强阵地和温暖之家，做好妇联工作，谈四点意见。
　　一、深刻认识“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”的重大意义和深刻内涵
　　胡锦涛总书记在讲话中强调指出，要“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”，为加强新形势下妇联组织的各项工作进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。
　　建设坚强阵地和温暖之家，要求我们为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础作出新的贡献。妇联是党开展妇女群众工作的重要力量，具有密切联系妇女群众的工作优势。妇联组织自1949年成立以来，从发动妇女参与社会主义革命，勤俭建国、勤俭持家，到动员妇女为改革开放和现代化建设贡献聪明才智，始终坚持发挥这个优势，努力做好组织妇女群众、发动妇女群众、维护妇女群众合法权益等工作，为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础发挥了不可替代的作用，赢得了党的信任，为广大妇女群众所拥护。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，党的群众工作任务比以往任何时候都更为艰巨、更为复杂、更为繁重。胡锦涛总书记对妇联组织提出的目标和要求，实际上是给妇联组织提出的新的重大课题，就是党的妇女群众团体如何适应经济快速发展、社会阶层分化、社会矛盾凸显、西方分化加剧的新形势，创新联系妇女、服务妇女的方式，加强对妇女群众的引导和教育，为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础做出新贡献。各级妇联组织要深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的深远意义，进一步发挥好作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，依法代表和维护妇女的利益，反映妇女的意愿和呼声；进一步发挥好国家政权重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好妇女事务；进一步发挥好党的群众工作的帮手作用，为党的事业团结、教育、引导、凝聚好妇女。
　　建设坚强阵地和温暖之家，要求我们认真履行职能，发挥好党的妇女群众组织的作用。妇联组织是妇女利益的代表者和代言人，维护妇女合法权益是妇联组织的天职。在新形势下妇联要建设成为坚强阵地和温暖之家，就必须始终牢记代表和维护妇女权益、促进男女平等的职责，进一步强化职能意识和服务意识，协助党和政府大力推动妇女儿童发展，落实好保障和改善妇女儿童生活的各项政策措施，理直气壮地维护妇女儿童合法权益，尽心竭力地为妇女办实事、做好事、解难事。妇联组织的“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建、维权行动计划、“争做合格家长、培养合格人才”、强基固本工程等活动，取得了好的效果，产生了广泛的社会影响。我们要进一步搞好这些活动，并不断创新，使妇女群众享受到改革发展的成果，感受到党的关怀和妇联组织的温暖，自觉团结在党的周围，为党的事业不懈努力。
　　我们要找准建设坚强阵地和温暖之家的着力点，把胡锦涛总书记讲话精神落到实处。当前，要着力把握好四方面工作。一是引导妇女坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。要自觉坚持党的领导，要有高度的政治敏感性，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪中站稳脚跟。坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则，用真理引导妇女思想、用真情解决妇女困难、用真心维护妇女利益，更好地把广大妇女凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。二是推动解决妇女最关心最直接最现实的利益问题。胡锦涛总书记在讲话中强调要维护好妇女的权益，关心妇女的疾苦，充分体现了党对广大妇女的关怀。我们要切实把妇女工作做深、做细、做实，让妇女群众得实惠、普受惠、长受惠。三是坚决维护妇女儿童合法权益，使法律赋予妇女的平等权利真正得到落实。四是努力争取为妇女事业发展创造更好的环境和条件。胡锦涛总书记在讲话中对各级党委和政府坚决贯彻男女平等的基本国策、发展妇女事业、维护妇女权益提出了明确要求。我们要加大宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策的力度，进一步争取各级党委支持，进一步推动政府加快解决妇女儿童发展纲要实施中的难点重点问题，为妇联履行职能、开展工作提供更加有利的条件。
　　二、扎实推进事关妇女民生和发展的重点工作
　　胡锦涛总书记在讲话中明确要求，妇联组织要牢固树立竭诚为妇女服务的观念，积极帮助解决妇女最关心最直接最现实的利益问题，为党和政府分忧、为妇女群众解难。我们要落实胡锦涛总书记讲话的要求，围绕推动解决妇女的切身利益问题，谋实招、办实事，求实效，让妇女群众真正得实惠、普受惠、长受惠。
　　去年以来，在党中央国务院的关心和财政、卫生、民政等部门的支持下，全国妇联协调推动出台了妇女小额担保贷款财政贴息、农村妇女“两癌”免费检查、农村妇女进村委会以及高层次女性人才状况研究和政策推进项目等一系列惠及亿万妇女的重大政策和措施。各地妇联组织抓住机遇、宣传政策、加强协调，会同相关部门共同推进重点工作的开展，取得了积极的成效。这些重点工作有如下特点：一是从不同角度覆盖了不同阶层的妇女，覆盖面大；二是从国家层面出台政策、落实资金，为基层工作创造了必要条件；三是体现了一手抓发展、一手抓维权的工作方针；四是工作落到基层、落到了广大妇女身上，看得见、摸得着，增强了各级妇联组织的影响力、凝聚力、吸引力和号召力；五是在各项工作落实中，培训、锻炼了妇联干部，提高了他们的实际工作能力。这些工作得到了各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持，成为惠及亿万妇女的民心工程。
　　目前，总体上来看，重点工作进展顺利，已初见成效。一是妇女小额担保贷款财政贴息工作起步良好。截至今年5月底，全国有28个省区市转发了财金[2009]72号文件，全国共发放妇女小额担保贷款60.34亿元，协调中央及地方财政落实贴息资金近2.61亿元，帮助18.44万名城乡妇女解决了创业资金困难问题，扶持她们走上了创业发展的道路。二是农村妇女“两癌”检查试点工作顺利实施。截至2010年3月，农村妇女“两癌”检查已超额完成了年度检查目标，221个宫颈癌检查试点县（区）累计检查223.8万人，执行进度为115.8%；200个乳腺癌检查试点县（区）累计检查43.4万人，执行进度为108.5%，有效地提高了农村妇女的健康意识和健康水平。三是农村妇女进村“两委”工作有了突破。在妇联组织的大力推动下， 2009年换届的9个省区市村党支部和村委会班子中配备女干部的班子所占比例大幅度提高，平均增幅达到5和6.5个百分点。此外，村“两委”正职中女性以及农村妇代会主任进村“两委”比例也呈上升趋势，农村妇女参政议政的意识和水平不断提升。四是女性高层次人才成长状况与政策推动项目稳步推进。
　　但是，我们也要清醒地看到，在工作推进中还存在一些共性问题。从妇女小额担保贷款财政贴息工作来看，制约妇女贷款难的担保问题，如担保机构不足、担保审核程序复杂、对贷款妇女特别是农村妇女反担保要求严格影响妇女贷款积极性等问题还没有得到有效解决。个别地方还存在重视程度和宣传力度不够的问题，有些地方妇联未能及时向党政有关领导汇报，只把这项政策以文件形式进行了转发，结果在实施中遇到缺少支持、工作协调难度大等困难。从农村妇女“两癌”检查工作来看，最大的问题是检查之后的治疗费用问题如何解决。目前“两癌”治疗费用已基本纳入新型农村医疗合作的报销范围，但是报销的比例较低，贫困患者难以承受。此外，要继续不懈努力，使农村妇女“两癌”检查的覆盖面进一步扩大，让更多农村妇女享受到国家的惠民政策。从农村妇女进村“两委”工作来看，妇女进村“两委”的比例还需要大大提高，村“两委”女性正职比例偏低的现象仍较为突出，有待提高；还要提高女性村“两委”委员的参政能力。
　　这些工作具有长远性、战略性，要坚持不懈地抓下去，才能进入良性的、制度性的轨道，才能真正取得成效。下一步，各地妇联要在总结前一阶段工作的基础上，集中力量研究解决问题，推进工作顺利开展。
　　一要进一步提高思想认识。妇女小额贴息贷款、农村妇女“两癌”检查、农村妇女进村“两委”等工作，事关妇女的生存权、发展权和民主参政权，是提高妇女创业发展能力、保障和改善妇女民生、提高妇女参政水平的有效途径，是妇联组织服务大局、服务妇女，实实在在让妇女得实惠、普受惠、长受惠的民心工程，也是贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，建设坚强阵地和温暖之家的重要举措。各级妇联要进一步统一思想、提高认识、狠抓落实。
二要进一步争取党政重视和社会支持。各级妇联组织要及时向党政领导汇报工作，推动重点工作纳入政府为民服务的实事工程。要主动加强与政府各相关职能部门的沟通、协调与配合，争取职能部门的支持，共同解决困难和问题。
　　三要主动作为，解决难点问题。甘肃省妇联在党委政府的重视和支持下，主动作为，千方百计解决难点问题，特别是争取到了财政部的具体指导，突破了担保瓶颈。这种钻研精神和坚韧执着的工作态度值得大力倡导。广东省妇联联手网络、民企，向贫困妇女提供妇科病医疗救治，使贫困妇女得到了实实在在的帮助，扩大了妇联组织的影响，值得总结推广。
　　三、积极主动、创造性地开展妇联工作
　　胡锦涛总书记在讲话中要求妇联组织要“以改革创新精神加强妇联组织建设，积极探索新形势下联系和服务妇女的方式方法，不断增强吸引力、凝聚力、影响力”。我们要与时俱进，开拓创新，通过灵活多样的渠道来联系妇女，靠有效的服务、务实的作风凝聚妇女，用生动活泼的方式吸引妇女，推动妇联工作创新发展。
　　一要抓组织创新，扩大联系妇女的渠道。经过多年的努力，妇联组织已经形成了纵横交错的组织网络，建立了密切联系妇女的畅通渠道。但是，随着我国经济结构、社会结构的深刻变化，新经济组织和新社会组织大量出现，这就迫切需要妇联组织进一步创新组织设置方式、拓展组织设置领域、延伸工作手臂，扩大联系妇女的渠道，使妇联工作覆盖面和影响力随着实践的深化不断扩大。一是基层组织网络要更完善。进一步加强农村、社区及机关事业单位妇联基层组织建设，推动新社会组织、流动妇女集中居住地等建立灵活多样的妇女组织。充分发挥妇联在农村、社区工作、家庭建设中的优势。有些省适应社会组织发展迅速的现实需要，成立了社会组织妇女工作委员会。要鼓励这种创新，做到组织跟着妇女走，使妇联工作始终植根于广大妇女当中。二是基层组织的触角要延伸得更广。要研究发挥妇联团体会员、非团体会员妇女社团、各级妇女代表和妇联常执委作用的新途径和好办法，共同做好联系妇女、服务妇女的工作。上海市妇联发挥妇女代表的作用，推行妇女代表联系制，建立了妇女代表调研制、议事制、巡访制、接待制、激励制等制度。这种灵活的组织联系方式，更能适应妇女群体构成的新变化、反映妇女群众的新需求，也拓宽了民主参与、民主监督的渠道，值得总结推广。
　　二要抓工作创新，不断增强服务妇女工作的实效。妇联要勇于创新，积极探索渠道多样、方式灵活、服务有效的妇女工作方法，不断创造适应社会主义市场经济体制、符合群众工作规律、深受妇女欢迎的妇女工作模式，提高服务妇女儿童的实效。一是善于从源头上为妇女儿童事业争取政策、获取发展资源；善于依托妇女儿童基金会这两个优势载体和母亲水窖、春蕾计划等优势品牌，不断获得有利于妇女事业发展的各类资源；加强宣传工作，扩大影响，提高工作的社会知晓度、支持度和认同度。二是抓项目、办实事。每一项工作都要有切实可行的保障措施、清晰的目标任务、明确的责任主体、科学规范的工作流程、科学的监测评估手段和准确的量化考核标准。我们开展的农村妇女“两癌”检查，就有3年内要达成的目标，有国家层面的资金保障，有严格的初检、复检程序，还实行了季度申报、年度考核的工作绩效考核制度，提高了工作的科学性和实效性。三是注重改革创新与继承发展的结合。对那些在实践中证明行之有效、妇女群众认可的品牌，比如“双学双比”、“春蕾计划”、“母亲水窖”、“母亲安康计划”等，要坚持深化内涵、扩大规模；同时又要注重打造新的亮点，比如妇女小额贴息贷款、“两癌”检查等工作已成为受到妇女群众欢迎的新品牌，要集中力量做成妇联的特色品牌。还要注重一系列活动的统筹、整合及结合。
　　三要狠抓自身建设的创新，不断提高干部的素质和水平。一是注重提高做好群众工作的能力，确保在党需要的时候有能力为党分担困难，在妇女群众需要的时候有本领为她们解决问题，在妇女群众遇到问题时有渠道有效地反映她们的诉求。二要按照建设学习型组织的要求，花大力气改善妇联干部知识结构，使妇联干部成为懂经济、懂法律、懂政策，热爱妇女事业、综合素质高、工作能力强的行家里手。三是着力为基层干部提高能力创造条件。要紧紧抓住基层妇联“一把手”队伍建设这个重点，选好配强基层妇联负责人；要坚持加强教育培训、强化实践锻炼，重点帮助基层妇联干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高社会动员能力、组织协调能力和介入经济工作的意识与能力。四是狠抓作风建设。要深入调查，加强研究，把握广大妇女群众最现实、最直接、最关心的问题。要进一步把工作重心下移到基层的社区、农村、家庭，使相关的政策、资金、项目及信息覆盖到广大城乡妇女，让妇女工作在基层看得见、摸得着、有影响，使广大基层妇女都能感受到妇女工作的成效。
　　四、以学习胡锦涛总书记重要讲话精神为动力，努力开创妇女工作新局面
　　学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，不断开创妇联工作的新局面，一是要围绕“保增长、保民生、保稳定”，服务全局、服务基层、服务妇女要有新水平。二是推动解决妇女群众最关心、最直接、最现实的问题要有新突破。三是维护妇女儿童权益要有新举措。四是建设坚强阵地和温暖之家要有新办法。
　　当前，要紧紧抓住全国人大常委会进行妇女权益保障法执法检查的有利契机，推动妇女政治权益、劳动权益和农村妇女土地承包权益问题的进一步解决。在全国妇联的积极推动下，今年上半年，全国人大常委会对妇女权益保障法进行了执法检查。这是新修订的妇女权益保障法实施以来的第一次执法检查，是把妇女权益保障方面的问题集中、系统地反映给有关政府部门、推动解决问题的一次难得机遇。
　　执法检查报告全面、深入，有针对性地反映了妇女权益保障工作的基本情况和主要成绩：一是强化组织建设，各方面相互配合共同维护妇女合法权益的工作格局已经形成；二是完善政策法规，为实施妇女权益保障法提供制度保障；三是加大工作力度，努力保障妇女的政治权利；四是采取多种措施，着力保障妇女的劳动权益；五是加强管理、化解纠纷，保障农村妇女的土地承包权益。
　　报告指出了妇女权益保障法实施中出现的主要问题：一是侵害妇女劳动权益现象还不同程度地存在。就业中的性别歧视现象依然存在，部分中小企业侵害女职工劳动权益的现象屡禁不止，不与女职工签订劳动合同，女职工的“四期”（经期、孕期、产期、哺乳期）保护不落实，城镇职工的生育保险推进缓慢，女性高级知识分子和处级以上女干部的退休政策在部分中央和地方机关及事业单位没有得到很好执行。二是农村妇女土地承包权益受侵害问题还没有得到根本解决，对村民自治缺乏有效的监督。三是妇女参政比例总体明显偏低，女性人大代表、政协委员所占比例总体偏低，各级党政领导班子中女领导干部比例较低，农村妇女进村委会的比例过低，而且虚职多、实职少，副职多、正职少等。
　　报告建议：一是加强男女平等国策教育；二是健全维护妇女合法权益的各项机制；三是切实解决妇女权益保障中的突出问题，采取有效措施提高妇女参政比例，有计划、有目标地加强对女干部的培养任用，引导农村妇女积极参加村民自治；进一步加强对女职工劳动权益的保护，规范执行女职工生育保险制度，规范女性高级知识分子和处级以上女干部的退休政策；抓紧研究解决农村妇女土地承包权益保障问题。
　　希望大家抓住这次执法检查的机遇，关注并推进解决报告中所反映的突出问题。在政治权益方面，努力争取逐步达到北京宣言提出的妇女参政比例达到30%的目标。在保障妇女的劳动权益方面，一是推动针对女职工的劳动合同的签约和执行情况系统地进行一次普遍检查和督促；二是大力推动生育保险制度的健全完善；三是坚持不懈地推动解决女性高级知识分子和处级以上女干部在自愿前提下与男性同龄退休的问题；四是帮助女大学毕业生就业，从国家层面上推动出台政策，购买一些适合女大学生就业的公益岗位。在保护农村妇女土地权益方面，一要及时帮助土地权益受侵害的妇女争取权益；二要推动对村规民约进行一次备案审查和纠错工作。县级、乡级妇联要切实发挥作用，推动同级有关部门开展对村规民约的备案审查及纠错工作。
　　要抓住国家制定“十二五”规划的契机，推动将妇女儿童发展的重要指标纳入国家“十二五”规划。国家“十二五”规划即将制定，妇联组织要不失时机地推动把妇女儿童发展的若干指标纳入国民经济社会发展纲要。
　　要充分发挥团体会员和各界女性代表人物的作用，共同为落实男女平等基本国策而不懈努力。一些女性代表人物，特别是优秀妇女有着旗帜的作用，是“自尊、自信、自立、自强”的标兵，要树立妇女典型，大力宣传她们的事迹；要发挥她们的影响力，为落实男女平等基本国策作贡献；要发挥各级女人大代表、女政协委员作用，及时向她们通报信息、反映妇女的状况和诉求，共同呼吁推动问题的解决。
　　要努力增强妇联工作实力。全国妇联及地方各级妇联要找准切入点和重要项目，积极争取更多的财政经费支持，增强工作实力。农村妇女“两癌”免费检查就是一个很好的例证，三年争取到了十亿元的项目检查费用。下一步，要积极为农村妇女“两癌”患者争取治疗经费。各省区市也要积极争取地方财政支持。辽宁省妇联开展“单亲母亲住房援建”项目，争取到省里2000万元的项目资金。妇联要在国家和省级层面上积极协调政策、争取经费支持，为基层解决问题提供条件。各级妇联组织要认真研究不同层面妇女群众最关心、最直接、最现实的问题，并落在具体项目上，不能只停留在概念上。
　　同志们，胡锦涛总书记的重要讲话为妇女工作进一步指明了前进方向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实科学发展观，扎实工作、开拓创新，努力开拓妇联工作新局面，把妇联组织真正建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，为经济社会发展作出更大贡献。（来源：中国妇女网）