——市第十一次党代会报告亮点逐个数
【核心提示】
昨日，于伟国同志代表十届市委所作的题为《立足新起点 当好排头兵 奋力推进厦门科学发展新跨越》的报告，不到20页，用时仅55分钟。这样精练简短的党代会报告，在全国大中城市中并不多见。
这份报告站位高远、思路明晰、文风清新，客观总结了五年来的发展经验，勾画了未来五年的发展蓝图。今日，我们用“3456”把报告的核心内容形象地串联起来，并作初步解读。
亮点1
三个排头兵
当好推动科学发展、促进社会和谐、服务和平统一的排头兵
摘要【当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，更好地服务祖国和平统一大业，是中央赋予厦门的神圣使命。当好排头兵，就是要大胆探索，以思想解放为先导，把握发展大势，打破思维定势，思进思新思变，不断提升发展思路；就是要先行先试，弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”精神，在建立有利于科学发展的体制机制上率先突破，在拓展两岸交流合作上率先推进，在扩大对外开放上率先转型；就是要发挥作用，提升发展实效，创造一流业绩，切实在推动科学发展与构建和谐社会中发挥排头兵作用，在全国区域经济发展中发挥窗口示范作用，在全省科学发展、跨越发展中发挥龙头带动作用，始终走在中国特色社会主义实践的前沿。】
解读：在新的起点上，厦门经济特区将如何继续走在中国特色社会主义实践的前沿？当好三个排头兵，是市委对这一重大问题作出的回答。首先，这是中央赋予厦门的神圣使命，厦门勇于担当、义不容辞。其次，这是海西上升为国家战略、海西发展《规划》实施之后，厦门对自身站位深刻思考的结果，是积极发挥厦门独特区位优势的必然选择。把“当好服务和平统一的排头兵”与“当好推动科学发展的排头兵”、“当好促进社会和谐的排头兵”并列，体现市委高度重视对台工作，把它摆到了前所未有的突出位置。第三，这是顺应人民过上美好生活新期待的实际行动。
如何当好排头兵，报告提出从“大胆探索、先行先试、发挥作用”三个层面入手。胡锦涛总书记去年在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，明确表示，中央将一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用。在先行先试部分，提出“在建立有利于科学发展的体制机制上率先突破，在拓展两岸交流合作上率先推进，在扩大对外开放上率先转型”，这是海西发展《规划》对厦门经济特区的要求。在“发挥作用”部分，报告提出“在推动科学发展与构建和谐社会中发挥排头兵作用，在全国区域经济发展中发挥窗口示范作用，在全省科学发展、跨越发展中发挥龙头带动作用”，这是习近平同志在今年参加全国两会时，对厦门经济特区提出的要求。“思新思进思变”则是省委书记孙春兰新近提出的要求。可以说报告对如何当好排头兵的阐述，既贯彻落实了中央和省委的部署要求，又符合厦门的实际，理论性、指导性强，意义重大。
亮点2
四个战略重点
提出战略主题、战略使命、战略思路、战略目标
摘要【准确把握科学发展新跨越这一战略主题。就是要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，贯彻中央和省委重要战略部署，以科学发展推进跨越发展，着力岛内外一体化、着力二三产共推进、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障，实现结构更优化、实力更强大、发展更均衡、人民更幸福。
积极履行当好排头兵这一战略使命。（见上文）
全面落实“一体化、同城化”这一战略思路。按照胡锦涛总书记提出的规划、基础设施建设、基本公共服务“三个一体化”重要指示精神，提升本岛、跨岛发展、融为一体、协同发展，使城市格局由岛内一个“拳头”伸展为全市一个“手掌”，实现岛内外一体化，真正建成全域特区，进而带动厦漳泉同城化。
奋力实现“五个厦门”这一战略目标。经过五年的努力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现全市生产总值、高新技术产业产值、财政总收入、全社会固定资产投资总额、民生和社会事业总投入“五个翻番”，大力打造“五个厦门”。】
解读：“立足新起点”，是市委对厦门发展所处的历史方位作出的科学判断。一方面，今年是厦门经济特区建设30周年，特区建设发展面临新的机遇和挑战，另一方面，更重要的是，当前正处于转型发展的关键时刻，转方式、调结构是厦门经济特区下一步建设发展必由之路。
“科学发展新跨越”这一战略主题，是厦门贯彻落实科学发展观的生动实践，是落实全省科学发展、跨越发展部署要求的实际行动。我们必须以科学发展谋求跨越，在跨越中体现科学发展，推动经济社会驶上科学发展快车道。
这是我市第一次将“厦漳泉同城化”与“岛内外一体化”并列提出，体现市委对厦门在全国区域经济发展中发挥窗口示范作用，对省委、省政府要求厦门经济特区在全省科学发展、跨越发展中充分发挥龙头带动作用的高度重视、深刻认识，并以实际行动抓好贯彻落实。市委在扎实推进岛内外一体化全面推进的基础上，从更高的站位审视“同城化” 与“一体化”的关系，强调要提升本岛、跨岛发展、融为一体，真正建成全域特区，进而带动厦漳泉同城化。
亮点3
五个厦门
打造创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门
打造平安厦门。就是要提升平安创建成果，加强和创新社会管理，完善公共安全体系，实现有序社会管理、有效化解矛盾、有力防控犯罪、全力促进和谐，全市各区均建成省级平安先行区，人民群众安全感和治安满意率均居全国前列，成为政治稳定、治安良好、法治规范、安居乐业的平安和谐之城。
打造文明厦门。就是要加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬特区精神；持续深化文明创建，促进城乡文明程度和市民文明素质不断提升，城市公共文明指数继续居全国前列；大力发展文化等社会事业，基本形成覆盖城乡的公共文化服务网络，全面提升城市文化品位，努力促进人的全面发展。
打造幸福厦门。就是要实施扩大就业、提高收入、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大民生行动计划”，促进充分就业，城乡居民收入居全国大中城市前列；提高城乡全覆盖的社会保障、医疗保险标准，城乡居民主要健康指数基本达到发达国家水平；实现低收入困难家庭住房应保尽保，逐步解决新就业人群和外来员工住房困难；建立全覆盖的社区居家养老服务网络，让人民生活更加幸福、更有尊严。】
解读：“看得见、摸得着”，这是一位代表昨日在讨论报告时对“五个厦门”阐述的评价。“五个厦门”战略目标具体明确，鼓舞人心，令人振奋。这一战略目标的提出，是立足厦门的优势和特色，立足厦门发展实际，也是广大人民群众愿望的体现。在昨日参加分组讨论时，于伟国同志生动地阐述了“五个厦门”的关系，指出“我们的一切工作，都是为了造福人民”，打造五个厦门要靠全市人民的劳动和奉献、创新和创业，全市人民既是创造幸福的主体，又是共享幸福的受益者。
打造“五个厦门”，民生保障内容充实突出，有不少是非常具体的举措，比如针对出行难问题，提出“加快建设城市轨道交通工程，形成岛内外一体化的机动交通系统，大力建设非机动慢行交通系统，降低公交出行成本，居民绿色出行率达60%以上”。
亮点4
六个“加强”
提高党的建设科学化水平
摘要【加强学习型党组织建设。深入学习中国特色社会主义理论体系，努力掌握马克思主义立场观点方法。更新学习理念，创新学习方法，落实和完善党委（党组）中心组学习、领导干部述学评学考学、党员干部定期培训等制度体系，使学习成为工作常态、历史责任和精神追求。坚持理论联系实际，不断提高推动科学发展、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔力度，完善重要干部任用全委会票决制，提高选人用人的科学性和公信度。优化领导班子结构，重视从基层一线选拔干部，大胆选拔使用优秀年轻干部，注重妇女干部、党外干部的培养选拔使用。落实好老干部政治和生活待遇，充分发挥老干部的重要作用。注重在艰苦岗位和基层一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干，不断提高干部的执行力和创造力。
加强基层党的建设。落实基层党建工作责任制，创新设置形式和活动方式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。深入开展创先争优活动，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善基层党组织书记“两推一选”和考评轮训制度，拓宽农村基层干部来源，选聘优秀人才到村任职。加强党员动态管理，健全流动党员管理服务体系。强化基层党建工作保障，完善党内激励关怀帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，充分调动基层党员的工作积极性。
加强党的作风建设。自觉贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民。坚持正确的政绩观，多做打基础利长远的实事，多做惠民生顺民意的好事。加强效能建设，改进文风会风，大力治庸治懒。倡导积极进取、真抓实干的精神，争当沉下身、沉下心、沉下力的“三沉式”干部，努力以优良党风促政风带民风，不断营造干事创业的浓厚氛围。
加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制、党员领导干部廉洁从政各项制度和规定，创新权力监控模式和廉政风险防控机制，形成科学管用的反腐倡廉制度体系。突出加强监督制约，抓好重点领域、重要权力和关键环节，确保权力在阳光下运行。严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
加强党的制度建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，提高各级党组织的科学决策、民主决策、依法决策水平。完善党内民主，规范党委内部议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作并接受监督制度。积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，探索发挥党代表作用的途径和形式，夯实党内民主基础。积极支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依法依章独立开展工作。】
解读：报告提出，要全面加强和改进党的建设，提升观念、提升能力、提升作风、提升实效，为经济特区各项事业兴旺发达提供坚强保证。六个“加强”中，突出强调要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，充分调动基层党员的工作积极性；突出要加强作风建设，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民；突出强调要创新权力监控模式和廉政风险防控机制，形成科学管用的反腐倡廉制度体系。（来源：厦门日报） |
