各区妇联，市直机关妇工委：

为贯彻落实中央、省、市委关于加强社会管理及其创新的重大部署和省妇联《关于在全省妇联系统推广实施妇女议事制、妇女信访代理/协理制、妇女互助制的意见（试行）》（闽妇〔2012〕83号）文件精神，充分发挥妇联组织优势，提升基层妇女工作水平，维护社会和谐稳定，市妇联决定在全市妇联系统实施妇女议事制、妇女信访代理/协理制、妇女互助制，努力把妇联建设成为党和政府做好妇女群众工作的坚强阵地、妇女群众信赖和热爱的温暖之家。具体要求如下：

一、推广妇女议事制

妇女议事制是指：动员组织妇女依法理性有序参与社会管理，引导妇女参与基层群众性、社会性和公共性事务、群体性突出矛盾和突发事件等的讨论、咨询、协商、建议和监督，促进妇女自我管理、自我服务、自我发展，充分发挥女性在基层群众自治中的作用。

1．明确议事宗旨

以代表和维护妇女权益、促进男女平等为宗旨，建立完善妇女利益协调机制、妇女诉求表达机制、社会矛盾调处机制和妇女儿童权益保障机制，在镇（街）、村（居）全面推进妇女议事制度，进一步夯实基层妇联组织基础，真正把妇联建设成为党和政府做好妇女群众工作的坚强阵地，成为妇女群众信赖和热爱的温暖之家。

2．确定议事主体

妇女议事的主体是各级、各界妇女代表。包括：辖区内各级人大女代表、政协女委员，各级党代会女代表，各级妇联的常、执委，各级妇女代表大会的代表，各级先进妇女代表；妇女干部、“两新”组织中的妇女代表，各类妇女团体负责人，热心妇女事业、既有能力又能代表妇女意愿的妇女群众代表等。议事会成员人数根据社区（村）的规模和妇女人数多少而定，一般5人以上. 议事召集人主要是社区妇联主席、村妇代会委员、妇联执委、妇女小组长、女党员、女企业家、女能人、楼栋长、巾帼志愿者等，根据议事的具体内容，推荐、选择和召集不同方面和层面的妇女代表参与。

3．丰富议事内容

妇女议事内容主要包括：法律法规、政策文件在本地贯彻实施情况；地方党政中心工作的推进情况；本地贯彻落实上级妇女工作部署的具体措施；本地公共事务管理涉及妇女利益的社会性、公益性、群众性事务等有关问题；妇女群众关心的生产生活中的热点难点问题，以及在工作、学习、生活等方面遇到的困难和需要帮助解决的问题等事项。

4．创新议事形式

因时、因地、因事，采用定期议事、一事一议、要事随议的方式；采取集中议事、现场议事、走访议事、上门议事、接待议事等灵活多样的形式，保证议事及时高效。各级妇联定期召集妇女代表议事，每年至少2次，听取和征求妇女代表的意见、建议和要求，及时向党政及相关部门报告，或向上级妇联反映，也可转化为向人大、政协会议的议案提案。

5．规范议事程序

议事程序主要分为五步：收集议题——确定议题——组织讨论——形成决议——通报、反馈结果。

要建立议事台账，做好每次议事前的筹划、议事中的记录以及议事后的反馈工作。议事情况及时向村（社区）两委或上级党委、政府汇报，争取支持，协调解决；并及时将处理结果反馈给参与议事的妇女代表，并传达到基层妇女群众；对暂时不能解决的难点问题，向妇女群众做耐心细致的解释，使之得到妇女群众的理解。

二、推广妇女信访代理/协理制

妇女信访代理/协理制是指：按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，由代理员代替本人反映问题的一种信访工作方式。妇女信访代理/协理制作为一种新的信访疏导方式，变“等群众上访”为“替群众跑腿”，变被动化解矛盾为主动解决问题，是畅通诉求、调解矛盾、维护权益，促进社会稳定的有效手段和方法。

1．健全妇女信访代理/协理工作体系

依托妇女信访窗口，建立市妇女信访代理服务中心，区、镇（街）妇女信访代理服务站，社区妇女信访代理服务室。以社区（村）妇联执委、妇女代表、妇女小组长、居民小组长、楼栋长、巾帼志愿者等骨干为主体建立信访信息员队伍。以市妇联信访维权干部、区妇联干部、镇（街）妇联主席、社区妇联主席为主体，建立市、区、镇（街）、社区四级妇女信访代理员队伍，实行分级代理工作制度。

2．明确妇女信访代理/协理范围

根据《信访条例》和《全国妇联组织信访工作规定（试行）》，信访代理事项主要包括可通过信访渠道办理的涉及妇女儿童权益的事项、紧急突发事件及其它影响社会稳定的事项。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，不能纳入信访代理范围的投诉请求，信访代理员要帮助信访人理清投诉渠道和程序，区、镇（街）妇联要依托其法律服务中心，做好法律服务工作，对困难妇女要做好法律援助工作。

3．坚持妇女信访代理/协理的原则

一是坚持自愿原则。信访妇女自愿申请同意代理，与信访代理员签订代理协议。二是坚持合法原则。来访妇女反映的诉求合法，请求事项事实清楚，符合法律法规或其他有关规定的方可代理。三是服务原则。坚持以人为本，畅通妇女信访渠道，及时反映妇女群众合理诉求，为妇女群众信访提供及时周到服务，切实解决妇女信访问题。四是属地原则。妇女群众反映的信访请求和信访事项，凡是属于代理范围的，按照属地原则，由本级信访代理员按照有关规定和程序进行代理。五是无偿原则。任何单位和信访代理员不得向被代理单位及代理人收取费用和实物。

4．明确妇女信访代理/协理的方式

基层妇女组织处理信访问题，要针对不同情况，采取以调解为主，疏导、协理为辅的处理方法。针对婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等侵害妇女儿童合法权益的信访事项，代理员应采取以劝慰、开导、调解为主要手段的主导代理方式，化解信访问题。针对各种苗头性社会矛盾以及越级访、集体访、重复访、无理访等信访事项，代理员应采取以政策宣传、真情沟通、正面疏导为主要手段的疏导代理方式，稳定信访人情绪，指引其正确处理。针对妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性强、涉及群体性利益诉求的信访事项时，信访代理员采取以畅通渠道、协调解决为主要手段的协作代理方式，及时代信访人向有关职能部门反映问题并督促办理。对于无法代理的合理诉求，引导其向司法机关反映，依法处理。

三、推广妇女互助制

妇女互助制是指：根据妇女和村民生产生活需求，按照自愿原则，成立互助小组，每组吸纳若干名志趣相投的妇女参加，并从中推选一名热心能干、文化素养高的妇女担任组长，负责协调组内事务。妇女互助制把志愿服务和相互服务结合在一起，使妇女共同成长、共同进步、共同受惠。

1．加大妇女互助组的组建力度

各级妇联要进一步结合妇女所需所求，加大妇女互助组的组建力度。要通过走访调查，补充完善 “妇女互助小组”台帐等方式，更加准确地掌握妇女的需求和愿望，并在充分尊重留守妇女意愿的基础上，开展涉及生产、生活、教育、维权等方面的互助活动，充分调动留守妇女参与互助组织的积极性和主动性，切实提高参与率。

2．打造妇女互助组工作品牌

各级妇联要进一步开拓创新，因地制宜打造妇女互助组工作品牌。要找准互助组帮扶活动载体，开展以增收致富、文化科技、文明新风、环保节约、普法维权等为主要内容的帮扶、学习活动，增强互助组品牌吸引力。农村妇女互助组要与妇联工作相结合，推动互助组工作与“农村妇女小额信贷”、“婚育新风进万家”、“幸福母亲、幸福家庭”等项目对接。从互帮农活到互学养殖、互助经商、互带就业，解决好生产发展中的项目、技术、资金等实际问题，实现生产上互助；对生活困难，特别是因病返贫、孤寡老人、五保户、单亲家庭、残疾家庭等弱势群体，通过巾帼志愿者开展关爱帮扶行动，形成生活上互帮；同时加大对留守、流动妇女儿童的心理慰籍，帮助她们由生产上亲密合作到精神上相互交流，互相鼓励共同发展，让她们感受“妇女之家”的温暖，实现精神上互慰。

3．规范互助组活动制度

各级妇联组织要进一步建立完善妇女互助组工作职责、互助组组长工作制度、学习制度、活动制度等；要确定互助组集中活动场地，可以是互助组组长家，也可以是其他适宜的场所；要规范制作互助组成员信息、互助组相关制度、开展活动情况等固定上墙，力争各个妇女互助组做到“四有”，即有固定的负责人，有稳定的活动场所，有完整的组员信息，有详实的活动记录，真正成为“妇女互助之家”。同时，还要组织市、区妇女干部深入基层开展调研，了解基层妇女所思、所想、所盼，了解在互助组组建及开展工作的难题，及时向党委政府反映，推动出台和完善相关政策措施，为村、社区妇女关爱工作的持续发展营造良好的环境。

四、切实加强组织领导

在全市推广实施妇女议事制、妇女信访代理/协理制、妇女互助制是妇联组织参与社会管理创新、提升妇联组织维权实效、加强基层妇女群众工作的有益载体。各级妇联要高度重视，加强领导，务求实效。

1.加强领导。各级妇联要切实加强对实施维权“三制”的领导，将其纳入妇联工作总体安排和年度考核，结合当地实际制定具体思路和举措，做到一把手主席总负责，分管主席全面负责，职能部门具体负责，一级抓一级，层层抓落实。特别要将实施维权“三制”与落实厦门市委、市政府《领导干部接待群众来访的实施办法》、全国妇联“下基层、访妇情、办实事”部署紧密结合，与“基层组织建设年”活动紧密结合，与推进女性进村“两委”、“妇女之家”建设、平安家庭创建等工作紧密结合，推动“三制”在基层深入开展。

2.规范运作。各级妇联要切实注重规范完善维权“三制”，根据各地经济社会发展状况以及妇女群众实际需求，给予有效的积极引导和分类指导。要注重对基层妇联干部和妇女骨干的培训，不断提高她们对“三制”的策划、组织和实施的能力，确保工作取得实效。

3.注重总结。各级妇联在实施维权“三制”中要注重宣传，借助网络、微博、手机等新媒体，拓宽妇女参与渠道，扩大社会影响力。注重总结提升行之有效的做法和经验，使“三制”成为长效机制、品牌工作。注重信息报送，及时报送实施“三制”的文字、图片、音像资料，市妇联将通过信息简报等方式对各区、镇（街）的好做法与好经验进行宣传推广。

联 系 人：黄立春    吴德建

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                                厦门市妇女联合会

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